Президент России Владимир Путин подписал закон, реализующий (УЭК) как обязательного инструмента предоставления государственных и муниципальных услуг.

Закон признаёт утратившей силу главу 6 («Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт») федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

По Экспертного центра электронного государства, только в 2017 году затраты субъектов Российской Федерации на выпуск и обслуживание УЭК составили бы от 40 до 90 миллиардов рублей.

УЭК, выданная до 31 декабря ‎2016 года, может применяться до истечения срока ее действия. Приложения карты (банковское и идентификационное, содержащее СНИЛС и полис ОМС) также могут быть использованы для получения услуг до конца действия карты - при условии обеспечения технической возможности их приема. То же самое относится и к региональным приложениям, размещенным на карте.

Всего было выдано 539 тысяч карт, по данным УЭК на август этого года. Согласно результатам исследования Экспертного центра электронного государства, наиболее часто УЭК используется владельцами как носитель номера полиса обязательного медицинского страхования – 53% от всех выданных карт. В качестве носителя сертификата электронной подписи используется лишь 10% карт, на 9% карт размещено дисконтное приложение, 4% карт содержит транспортное региональное приложение, такая же доля выданных УЭК используется владельцами как банковская карта.

Исследование Экспертного центра электронного государства

Выпуск универсальных электронных карт и поддержание инфраструктуры для обслуживания УЭК требует значительных затрат бюджетов субъектов российской Федерации при отсутствии востребованности карт населением.

Экспертный центр электронного государства в конце 2015 года об использовании универсальных электронных карт в регионах, расходах на их выпуск и сопутствующие мероприятия и сделал выводы о целесообразности дальнейшего продолжения проекта УЭК.

За все время реализации проекта (с 2012 года по ноябрь 2015 года) уполномоченными организациями субъектов Российской Федерации (УОС) получено около 200 тысяч заявлений (по данным АО «УЭК» по состоянию на 9 ноября 2015) от граждан об отказе от выпуска УЭК, 713 106 заявлений на выдачу УЭК и выдано 468 886 (расчетная величина, полученная путем экстраполяции данных, полученных в результате опроса регионов) УЭК, что составляет 0,33% всего населения.

Для сравнения, количество банковских карт, эмитированных кредитными организациями за аналогичный период (с 01.01.2013 по 1.07.2015), составляет 42,6 миллиона единиц.

Основные результаты исследования таковы:

1. УЭК предоставляет своему владельцу минимальный функционал (в том числе по сравнению с банковскими, региональными социальными картами).
2. УЭК пользуется чрезвычайно низкой востребованностью у граждан.
3. Выпуск и поддержание инфраструктуры УЭК влечет затраты, несопоставимые с социальным и экономическим эффектами ее использования.
4. Обязательность изготовления в 2017 году для всех граждан Российской Федерации повлечет значительные затраты для региональных бюджетов (40-90 миллиардов рублей), при этом велик риск неэффективного использования бюджетных средств вследствие массового отказа граждан от уже выпущенных УЭК или неиспользования их по различным причинам.

Таким образом, Экспертным центром электронного государства было предложено принять решение о прекращении проекта «Универсальная электронная карта» и исключить главу 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 1 января 2017 года.

Дата внесения оператора в реестр: 19.07.2011

Основание внесения оператора в реестр (номер приказа): 596

Наименование оператора: Акционерное общество «Расчетные решения»

Адрес местонахождения оператора: 117587, Москва г., ш. Варшавское, д. 118, корп. 1

Дата начала обработки персональных данных: 01.01.2012

Субъекты РФ, на территории которых происходит обработка персональных данных: Москва

Цель обработки персональных данных: Организация кадрового учёта, содействие работникам в трудоустройстве, обучении, продвижении по службе, оплата труда в соответствии с условиями трудового договора с работниками, ведение бухгалтерского и налогового учета, сдача отчетности в контролирующие органы, осуществление пенсионных начислений, расчет заработной платы, подбор персонала, организация контрольно-пропускного режима, хранение информации, обрабатываемой организациями жилищно- коммунального комплекса, оформление билетов для командировок, оформление полиса добровольного медицинского страхования, публикация персональных данных работников на внутреннем корпоративном портале. выполнение поручений операторов персональных данных в сфере ЖКХ по обработке персональных данных, предоставление пользователям учета услуг в рамках Системы ",Ладошки кадровый учет, содействие работникам в трудоустройстве, обучении, продвижении по службе, оплата труда в соответствии с условиями трудового договора с работниками, ведение бухгалтерского и налогового учета, сдача отчетности в контролирующие органы, осуществление пенсионных начислений, расчет заработной платы, подбор персонала, организация контрольно-пропускного режима, хранение информации, обрабатываемой организациями жилищно- коммунального комплекса, оформление билетов для командировок, оформление полиса добровольного медицинского страхования, публикация персональных данных работников на внутреннем корпоративном портале. выполнение поручений операторов персональных данных в сфере ЖКХ по обработке персональных данных, предоставление пользователям учета услуг в рамках Системы «Ладошки»

Описание мер, предусмотренных ст. 18.1 и 19 Закона: Руководством АО «РАСЧЕТНЫЕ РЕШЕНИЯ» утверждены: политика обработки персональных данных, инструкция о порядке обработки и доступа к сведениям, составляющим персональные данные, положение об организации режима безопасности помещений, где осуществляется обработка персональных данных, перечень допущенных к обработке персональных данных сотрудников, должностные инструкции сотрудников, допущенных к обработке персональных данных, - организационные меры: назначено лицо, отвечающее за организацию обработки персональных данных, доведены до работников компании - политика обработки персональных данных, положение об организации режима безопасности помещений, где осуществляется обработка персональных данных, инструкция о порядке обработки и доступа к сведениям, составляющим персональные данные, перечень допущенных сотрудников к обработке персональных данных, должностные инструкции сотрудников, допущенных к обработке персональных данных. Регулярно проводятся специализированные тренинги сотрудников АО «РАСЧЕТНЫЕ РЕШЕНИЯ» по вопросам обработки и защиты ПДн. Внедрены технические средства защиты конфиденциальной информации.

Категории персональных данных: фамилия, имя, отчество,год рождения,месяц рождения,дата рождения,место рождения,адрес,семейное положение,социальное положение,имущественное положение,образование,профессия,доходы, адрес по прописке, адрес места проживания, адрес для информирования, фото, сведения, содержащиеся в справках с места учёбы работников-студентов, место обучения, наименование учебного заведения, сведения, содержащиеся в документе об образовании и о квалификации, сведения, содержащиеся в свидетельстве о рождении, сведения, содержащиеся в справке о рождении, сведения, содержащиеся в свидетельстве о заключении брака, сведения, содержащиеся в военном билете, гражданство, сведения об ученых званиях, сведения об ученых степенях, место работы, адрес корпоративной электронной почты работника, cookie-файлы, сведения об обучающихся (номер школы, номер класса, литера), номер лицевого счета, данные банковской карты, хэш-код (преобразованное в числовое значение изображение рисунка вен ладони), биометрические персональные данные (оцифрованное изображение рисунка вен ладони), специальные категории персональных данных: сведения о состоянии здоровья, содержащиеся в справке о беременности.

Категории субъектов, персональные данные которых обрабатываются: Работники АО «РАСЧЕТНЫЕ РЕШЕНИЯ». Граждане Российской Федерации - плательщики услуг ЖКХ. Пользователи Системы «Ладошки» - посетители сайта, уволенные работники, близкие родственники работников, соискатели, ответственные лица участников системы «Ладошки», работники контрагентов (ООО НКО «РАСЧЕТНЫЕ РЕШЕНИЯ»)

Перечень действий с персональными данными: Сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), блокирование, удаление, уничтожение, персональных данных. В рамках проекта проекта ЖКХ - только хранение ПДн.

Обработка персональных данных: с передачей по внутренней сети юридического лица,смешанная,с передачей по сети Интернет

Правовое основание обработки персональных данных: Трудовой Кодекс Российской Федерации, Налоговый Кодекс Российской Федерации, согласие на обработку персональных данных с целью заказа билетов для оформления командировок, заявление о согласии на обработку персональных данных, согласие на обработку персональных данных с целью оформления полиса добровольного медицинского страхования, согласие пользователей на обработку персональных данных в целях ведения телефонных справочников, согласие на обработку персональных данных в целях предоставления учета услуг в рамках Системы «Ладошки» и системы контроля и управления доступом в АО «РАСЧЕТНЫЕ РЕШЕНИЯ»

Наличие трансграничной передачи: нет

Сведения о местонахождении базы данных: Россия

В средствах массовой информации все чаще появляется информация о старте программы по выпуску универсальных электронных карт банками. Однако россияне не стремятся в кратчайшие сроки стать обладателями этого удобного изобретения. Более того, многие даже выступают против их внедрения. Причиной этого явления является то, что многие даже и не догадываются о ее преимуществах. Для каких целей она необходима и как ее получить? Можно ли от нее отказаться? Давайте разберемся.

Создание в России

История российской платежной системы начинается в 2010-м. В июле этого года вступил в силу Федеральный закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг № 210. В этом документе кроме прочего содержится информация о порядке пользования УЭК. Изначально закон предполагал запрет на проведение платежных операций по картам за пределами России. Эта инициатива могла бы привести к банкротству платежных систем «Виза» и «МастерКард». Однако после долгих переговоров запрет был снят.

В 2011-м Правительство РФ приняло решение о создании УЭК. Специально для этих карт была создана система платежей «ПРО100» и вся необходимая для нее инфраструктура. Однако эта инициатива не была поддержана банками и населением. Поэтому УЭК перестали выдавать в обязательном порядке.

С начала 2012-го в нескольких регионах России стартовал проект по внедрению новых карт. По итогам этого года больше всего УЭК было реализовано в республике Коми.

С 2014 года УЭК выдаются всем россиянам. Однако каждый имеет право отказаться от карты.

Что такое универсальная электронная карта

По своей сути, УЭК представляет собой объединение банковской карточки, СНИЛС, полиса медицинского страхования, а также удостоверяющего личность документа. Помимо этого, в нее можно заносить данные о проездном билете, пропусках, водительских правах. В карту встроен микрочип, где хранится вся информация о различных электронных приложениях.

Проект УЭК является более масштабным, нежели обычная платежная система. Универсальная электронная карта гражданина РФ дает возможность пользоваться всевозможными муниципальными, государственными и коммерческими услугами. Как говорится на официальном сайте «УЭК», с помощью этих карт россияне смогут дистанционно воспользоваться некоторыми услугами, которые ранее не были для этого доступны. Речь идет о подаче заявлений и оформлении различной документации.

Внешний вид

Внешнее оформление УЭК совпадает с дизайном обычной банковской пластиковой карточки. Обслуживание по ней осуществляется в терминалах оплаты, банкоматах, торговых точках, а также через интернет. Допустимо и бесконтактное применение.

На самой УЭК обязательно должны содержаться следующие сведения:

• фамилия, имя и отчество владельца;
• фото;
• номер;
• период действия;
• контактная информация уполномоченных организаций.

При этом карточка не содержит штрихкод.

Кто может получить

Согласно законодательству, гражданина РФ (Россия)) выдается всем гражданам нашей страны вне зависимости от возраста. Ранее основанием для ее выдачи являлось заявление, поданное в уполномоченную организацию. Сейчас выдача не требует специальной заявки.

Во время получения карточки на детей не старше 14 лет подписать заявление о выдаче могут только их законные представители. Банковское приложение подключить к карте в данном случае невозможно. Дети с 14 лет могут его подключить только с согласия родителей.

Где и как выдается УЭК

Универсальная электронная карта гражданина РФ выдается в организациях, которые утверждены индивидуально в каждом регионе. Как правило, выдачей занимаются банки и многофункциональные центры.

Чтобы оформить карточку, необходимо предъявить следующие документы:

• общегражданский паспорт (для детей - свидетельство о рождении);
• пенсионное свидетельство;
• полис медицинского страхования;
• фото на электронном носителе.

Приносить фото совсем не обязательно. При получении карты вас сфотографируют. В заявлении должен быть указан банк, который будет использоваться для платежного приложения. Выбрать можно только организацию, которая является партнером данной программы. Время изготовления карточки - не более 20 дней. При получении необходим общегражданский паспорт.

Услуги

Множество возможностей открывается владельцам УЭК. Что дает гражданам РФ универсальная карта? С ее помощью можно получить услуги государственных организаций и различных ведомств - налоговой, миграционной службы, регистрационной палаты, ГИБДД и других. К примеру, можно оплачивать коммунальные услуги, проездные билеты общественного транспорта, покупки в магазинах, налоги, государственные пошлины, осуществлять денежные переводы, записываться на прием к врачам, в детские сады, получать электронные рецепты на лекарства, вести электронный дневник, оплачивать питание в образовательных учреждениях. Перечень доступных услуг по УЭК и различных вариантов ее использования постепенно расширяется.

Преимущества

Универсальная электронная карта гражданина России (УЭК) обладает рядом преимуществ:

• компактность - карточка заменяет сразу несколько документов;
• возможность дистанционного получения государственных услуг в любое время и где угодно;
• процедура обращения в государственные и муниципальные учреждения занимает меньше времени, поскольку ввод данных с карты осуществляется в автоматизированном режиме;
• карта имеет электронно-цифровую подпись, что позволяет держателям пользоваться услугами коммерческих поставщиков;
• возможность подключения карты к конкретному счету в банке;
• возможность использования в качестве проездного билета, а также для оплаты товаров и услуг.

Отказ

Универсальная электронная карта гражданина РФ (УЭК) не является обязательной для всех граждан. Согласно законодательству, от нее может отказаться каждый, написав соответствующее заявление. Сделать это можно когда угодно. После рассмотрения заявления карта будет аннулирована. Отказаться от УЭК можно до 1 января следующего (2017) года. Перечень пунктов приема заявления представлен на сайте УЭК.

Замена и утрата

Универсальная электронная карта гражданина РФ может быть заменена как при утрате, так и при изменении установочных данных ее владельца. Заявление о выдаче дубликата подается в уполномоченные организации в каждом субъекте России.

Заявление рассматривается в течение месяца. На основании записей, сделанных в реестре, выдается дубликат УЭК. Выдача осуществляется непосредственно гражданину на основании документа, удостоверяющего личность. Размер платы за повторный выпуск карты при утере определяется отдельно в каждом субъекте федерации. Замена же выполняется абсолютно бесплатно.

Критика

Создание УЭК вызвало шквал эмоций со стороны общественности. Дело в том, что карты содержат личные данные, касающиеся размера ежемесячного дохода, имущественных объектов владельцев, социального обеспечения и прочую информацию о различных аспектах человеческой деятельности. Вся информация сведена в единый банк данных. Противники электронной карты утверждают, что система защиты информации далеко не совершенна и доступ к базе может быть получен и третьими лицами. Более того, все сведения будут содержаться в микрочипе.

Проект еще на пилотной стадии стал причиной недовольства россиян. Более трети жителей Москвы высказались против внедрения УЭК. В Московскую городскую думу поступило более 10 тысяч обращений.

Много дискуссий в сети Интернет вызывает универсальная электронная карта. Тотальный контроль, как считают противники системы, стал вполне реальным. Ведь все операции и даже маршрут перемещения гражданина может быть отслежен. Утечка информации вполне может иметь место.

Существует и другая точка зрения. Многие граждане опасаются, что электронные карты будут весьма эффективны в городах, где развита инфраструктура. В деревнях и селах от УЭК не стоит ждать результатов.

Правозащитники утверждают, что пока гражданское общество находится на низком уровне развития, и внедрение универсальных персонифицированных карт может стать причиной злоупотребления с их использованием и мошенничества.

Правительство же утверждает, что универсальные электронные карточки осуществляют маршрутизацию, но никак не объединение информации о гражданах. То есть с помощью карты можно извлечь необходимую информацию из базы, которая находится в ведомстве государственных органов. Также разработчики УЭК и организаторы проекта утверждают, что все карты защищены аппаратными и программными средствами и напрямую контролируются государством. Оформлять карту вовсе не обязательно, по желанию можно оформить отказ.

Итак, универсальная электронная карта гражданина РФ является весьма полезным изобретением современности. С ее помощью можно получать различные совершать безналичные расчетные операции. Основное ее преимущество заключается в том, что она содержит информацию о нескольких документах ее владельца. Получить универсальную карту может каждый гражданин. Однако внедрение системы персонифицированных карт вызвало диссонанс в обществе. Многие россияне выступают категорически против этого нововведения. Однако власти оставляют выбор за гражданами - от карточки можно отказаться.

Универсальная электронная карта (УЭК) объединяет в себе идентификационную и платежную функции, является подтверждением прав гражданина на получение государственных услуг. Её можно использовать в качестве аналога некоторых документов (полис ОМС и СНИЛС) для удостоверения личности в электронной среде, а также в качестве банковской карты. Внедрение УЭК существенно упростит бюрократические процедуры, повысит качество государственных услуг.

УЭК выдаётся бесплатно на основании заявления. В качестве заявителя может выступать любой гражданин Российской Федерации, достигший 14 лет. Если заявитель не достиг 14 лет, то заявление о выдаче УЭК от его имени подаёт и подписывает законный представитель.

Срок действия карты - 5 лет.

Данные, содержащиеся на УЭК

Универсальная электронная карта является материальным носителем, который содержит информацию в графической и электронной формах. Необходимый объём информации закреплён законодательством РФ (ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС);
номер полиса обязательного медицинского страхования (ОМС);
данные электронного банковского приложения;
квалифицированная электронная подпись (КЭП).

Основные приложения

Согласно законодательству, УЭК в обязательном порядке должна содержать следующие приложения:

Федеральное электронное идентификационное приложение

Содержит область идентификационных данных (Ф.И.О., пол, место и дата рождения пользователя, срок действия карты), области данных государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) и номер полиса обязательного медицинского страхования (ОМС).

Электронное банковское приложение

Содержит данные, необходимые для осуществления банковских операций, доступных владельцам дебетовых карт (оплата товаров и услуг, перевод, зачисление и списание денежных средств). Открытие банковского счета на УЭК производится только с согласия заявителя.

Работа банковского приложения обеспечивается технологией ПРО100. Она позволяет эффективно использовать УЭК при предоставлении государственных и муниципальных услуг и является гарантией надежности и безопасности операций, связанных с использованием данных пользователя.

Электронная подпись

На УЭК могут размещаться ключи усиленной квалифицированной электронной подписи и квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (КЭП). КЭП является аналогом собственноручной подписи и дает возможность совершать пользователем УЭК юридически значимые действия, в том числе приобретать услуги и совершать сделки в электронной форме.

Для оформления КЭП необходимо предоставить индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) при получении УЭК.

Безопасность УЭК

Универсальная электронная карта является защищенной полиграфической продукцией, разработанной с учетом требований законодательства Российской Федерации к такой продукции, образцы УЭК прошли соответствующую экспертизу. Требования безопасности соблюдаются на всех этапах доставки УЭК от центров изготовления и персонализации до пунктов выдачи пользователю УЭК.

УЭК оснащена электронным носителем (специальным аппаратно-программным средством), сертифицированным государственными регуляторами и позволяющим надежно защитить персональные данные пользователя.

Для защиты данных на УЭК предусмотрены отдельные ПИН-коды для идентификационного и банковского приложений, а также электронной подписи. Помните, что пароли для использования УЭК это Ваша личная конфиденциальная информация и ни при каких обстоятельствах никому не раскрывайте свой пароль. Никто, включая работников пунктов приёма заявлений и выдачи УЭК, а также банков не имеют право требовать сообщить им значение ПИН-кодов.

В случае потери

В случае утраты или хищения УЭК следует незамедлительно сообщить об этом в уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации (УОС) и в банк, в котором открыт счет, привязанный к УЭК. Карта будет незамедлительно заблокирована и любые операции по ней станут невозможны.
Возможность выдачи дубликата карты законодательно предусмотрена в случае утраты УЭК по вине держателя. В этом случае получить новую карту возможно только на платной основе. Стоимость дубликата составит 450 рублей (Приказ №ОД-112 от 13.10.2014 г., АО «ОЕИРЦ»).

Существуют основания и для бесплатной замены универсальной электронной карты:

Изменение визуальных (незащищённых) сведений, которые содержатся на УЭК в графическом виде;
замена банка-эмитента;
окончание срока действия УЭК;
в случае подключения новых электронных приложений федерального, регионального или муниципального уровня;
невозможность использования вследствие физического повреждения карты.

Отказ от получения УЭК

Для отказа от получения Универсальной Электронной Карты необходимо написать заявление в установленной форме и обратиться с ним в уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации. Бланк для загрузки размещен ниже.